信長の野望 天道で街道を造り、国内の町並みを支配たいと思います。軍事で工作隊を...

信長の野望 天道で街道を造り、国内の町並みを支配たいと思います。軍事で工作隊を作り、入城したいのですが、街道を造ることができません。矢印が×になってしまい、近くの無所属の所にも入れません。どなたか詳しく

教えてください。初歩的な問題だと思いますがよろしくお願いします。

お金が０か、城と海道がつながってないかだと思うのですが。もう少し詳しく教えてください。